以下是財經事務及庫務局（財庫局）局長許正宇今日（五月二十八日）在立法會會議上就吳錦華議員動議的「制訂策略性稅制，鞏固香港國際金融中心地位」議案的總結發言：
主席：
再次感謝吳（錦華）議員提出的議案，亦要多謝兩位提出修正議案的議員和所有發言的議員。這兩日，多位議員圍繞着稅制框架、產業發展等多個方面的政策，提出了非常深刻的寶貴建議，很多也和他們個人切身的體驗有關。我們會將有關建議帶回政府，與相關政策局仔細考慮。剛才商務及經濟發展局副局長陳（百里）博士已就招商引資等方面的工作發言，以下我將聚焦三個方面作出回應。
策略性稅務制度
第一方面是關於策略性稅務制度。稅制是各產業和整體營商環境的重要基石，我十分認同吳錦華議員在議案中的建議，即香港的首份五年規劃應涵蓋稅務措施，為招商引資、多元經濟發展打好基礎。此外，多位議員亦建議為不同行業提供多項不同的稅務優惠，以促進這些行業在香港的發展。
正如我們昨日在開場發言時指出，政府一直透過具針對性和策略性的稅務措施，促進經濟多元。未來，政府會繼續聽取業界的意見，適時優化我們的稅務制度。政府已就優惠政策包的稅務優惠制訂初步框架，包括提供半稅或百分之五的優惠稅率，目的是吸引高增值產業和高潛力企業。不論企業落戶北都（北部都會區）或本港其他地區，都有機會享受政策包的優惠稅率。由於政策包中的稅務優惠涉及多個政策局的範疇及專業知識，我們需要與多個政策局和部門商討涵蓋的產業和企業，以及針對不同產業的要求等細節。我們今年稍後將會諮詢立法會的意見，並提交修訂條例草案。
在考慮提供任何稅務優惠時，政府都必須在有關政策目標和公共財政之間取得平衡。我們會繼續奉行審慎理財的原則，小心謹慎地制訂稅務措施。此外，我亦必須強調，稅務制度只是促進產業和經濟發展的其中一項因素。正如剛才好幾位議員指出，除了具競爭力的稅務制度，香港還有背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，以及開放、安全、穩定、高效和國際化的營商環境，這些因素共同為我們招商引資、促進經濟發展的工作打下了堅實的基礎。
接下來，我們今年年中亦將按照財政司司長在《財政預算案》提出，成立由他擔任主席的稅務政策諮詢委員會，並召開會議，目的是吸納工商專業界別人士意見，在履行香港國際稅務義務的同時，協助政府制訂更好支持經濟發展的稅務政策，包括考慮修訂現行稅務措施，以爭取更多新產業和投資落戶香港。目前，我們正就稅務政策諮詢委員會的成立和會議進行相關籌備工作。委員會將包括工商專業界別人士和相關官方成員，在會議有具體落實情況後，我們會適時公布。
企業重整機制
第二個我希望回應的大題目是剛才好幾位議員都提及的企業重整機制。正如昨日在開場發言提到，香港目前並非沒有任何企業重整機制，現行根據《公司條例》（第622章）設立並以市場主導的協議安排機制是企業重整的主要工具。該機制在法院監督下有效運作，具備公信力。政府過去曾就設立法定企業拯救程序進行多輪諮詢，在二○二○年十一月時，我亦曾到當時的財經事務委員會諮詢議員的意見，但社會其時仍未能就此凝聚共識。例如，勞工界關注企業可能濫用程序轉移資產，逃避支付僱員應得款項的責任。若重整最終失敗，程序亦可能延誤僱員向破產欠薪保障基金申請特惠款項，而且由獨立第三方擔任的臨時監管人在制訂拯救方案時，可能偏重維持企業運作，而未能充分保障僱員權益。另一邊廂，中小企業代表則擔憂有關程序複雜且涉及的專業人士費用有機會比較高昂，只有少數大企業能受惠。此外，中小企在相關程序中往往成為無抵押債權人，議價能力較低，或須被迫接受大幅債務減免。隨着政府全力拼經濟謀發展，加上國家在「十五五」時期擴大高水平對外開放發展策略，本港企業將迎來更好的營商環境，從而減少企業因債務而須重整的需求。儘管如此，正如剛才好幾位議員提及，我們會繼續透過不同渠道收集和評估各持份者對企業拯救程序或其他重整制度的意見，務求令重整機制更趨務實高效。
國際金融中心
最後我希望回應的是更大的範圍，是涉及國際金融中心的。香港作為國際金融中心一直享負盛名。在最新的《全球金融中心指數》中，香港穩居全球第三，亞太區第一。香港新股市場同樣表現亮麗，去年首次公開招股集資額超過2,800億元，位列全球首位。以安排亞洲機構向國際發行的債券計算，香港亦繼續位居世界第一，去年透過香港安排的發行量佔市場約兩成半。資產及財富管理方面，香港是亞洲最大對沖基金基地以及第二大私募基金中心。
在國家的支持下，憑藉「一國兩制」的獨特優勢、健全的法治制度、自由的資金流動以及與全球市場的緊密聯繫，香港奠定了堅實的基礎。我們正循多方面提升香港金融市場核心競爭力，助力香港金融服務做得更大更強。
首先，在集資，尤其是證券市場方面，政府會繼續統籌證監會（證券及期貨事務監察委員會）和港交所（香港交易及結算所有限公司）共同推進各項進一步優化證券市場的措施，包括推動上市機制競爭力檢討及其他提升市場交易及結算機制的措施，便利更多發行人和投資者參與投融資活動，同時提升市場的效率和基礎設施。作為全球離岸人民幣業務樞紐，我們會繼續提高離岸人民幣流動性、豐富人民幣產品、提升香港金融基建及積極開拓新興市場，並配合國家推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平。同時，我們正加速推動國際黃金交易市場發展，全力建立香港黃金中央清算系統，目標在今年內試營運。
另一方面，我相信今早大家看新聞時都留意到一個較大的標題，那就是香港作為跨境財富管理中心已經躍升為世界第一。但在數據上，大家可以看到其實它不單是向後看香港二○二五年的數據，也向前看並估計我們二○三○年的數據，每年都要有相當大的增長才能夠維持這個地位。所以，我們擁有這個地位固然值得開心，但同一時間，我們絕對不會自滿，不可以自滿，亦不會自滿。
具體來說，我們接下來有甚麼工作呢？我希望在兩方面能得到立法會的支持。第一，在資產及財富管理方面，政府已提出多項優化措施，進一步提升現行有關基金、家族投資控權工具以及附帶權益優惠稅制的吸引力，並計劃於下月向立法會提交立法建議。措施包括：擴大基金的定義以涵蓋退休基金、捐款基金及特定的單一投資者基金，以及增加合資格投資的種類，例如貸款和私募債權投資、數字資產、貴金屬等。我們預期有關優化建議能夠吸引更多基金及家族辦公室在香港成立和營運，從而帶動更多相關專業服務的需求，屆時希望獲得議員繼續支持。
第二方面我們會做的工作，也是短期內會進行的，就是進一步提升香港作為企業財資中心主要基地的功能，由財庫局和稅務局牽頭的工作小組已完成初步研究，針對業界現時面對的痛點，包括好幾位議員剛才提到的，我們會提出優化方向。工作小組將在六月舉辦業界論壇，廣邀海外及內地的企業代表參與，共同探討企業財資中心的發展態勢，並將在會上公布行動計劃，當中包括在原有的寬減措施上，增設預審機制，給予經預先批核的企業財資中心及其關聯企業更高確定性以及額外稅務優惠和彈性。政府亦會推展其他措施，包括加強針對跨國企業的推廣和溝通、提升相關從業人員的專業培訓等。
除了剛才所說的融資，也包括資產管理。最後我希望說的是關於我們如何強化香港作為國際風險管理中心的地位。政府已向立法會提交附屬法例，落實優化措施，包括降低基建設施投資的資本要求，以及調整一般保險業務的風險參數。
為配合《十五五規劃綱要》及制訂五年規劃，財庫局已成立兩個小組，分別全速推進財經事務和庫務方面的編制工作，與國家未來五年的整體發展政策和策略對接。我們會繼續緊貼市場情況，不斷優化金融市場的市場效率、基礎設施和規管制度，以及制訂適當的稅務措施，以推動經濟發展，鞏固我們作為國際金融中心的優勢。
總結
主席，《十五五規劃綱要》是國家未來五年經濟和社會發展的藍圖和行動綱領，而香港五年規劃將勾勒香港在未來五年的發展願景、核心目標、重點領域和重大舉措，主動對接和服務國家發展。我們會將收到的寶貴意見帶回政府內部研究及考慮，以期在五年規劃中制訂出配合本港經濟發展、符合各行各業的需要，並平衡政府各項政策目標和公共財政穩健的適切措施。
本人謹此陳辭。多謝主席。
主席：
再次感謝吳（錦華）議員提出的議案，亦要多謝兩位提出修正議案的議員和所有發言的議員。這兩日，多位議員圍繞着稅制框架、產業發展等多個方面的政策，提出了非常深刻的寶貴建議，很多也和他們個人切身的體驗有關。我們會將有關建議帶回政府，與相關政策局仔細考慮。剛才商務及經濟發展局副局長陳（百里）博士已就招商引資等方面的工作發言，以下我將聚焦三個方面作出回應。
策略性稅務制度
第一方面是關於策略性稅務制度。稅制是各產業和整體營商環境的重要基石，我十分認同吳錦華議員在議案中的建議，即香港的首份五年規劃應涵蓋稅務措施，為招商引資、多元經濟發展打好基礎。此外，多位議員亦建議為不同行業提供多項不同的稅務優惠，以促進這些行業在香港的發展。
正如我們昨日在開場發言時指出，政府一直透過具針對性和策略性的稅務措施，促進經濟多元。未來，政府會繼續聽取業界的意見，適時優化我們的稅務制度。政府已就優惠政策包的稅務優惠制訂初步框架，包括提供半稅或百分之五的優惠稅率，目的是吸引高增值產業和高潛力企業。不論企業落戶北都（北部都會區）或本港其他地區，都有機會享受政策包的優惠稅率。由於政策包中的稅務優惠涉及多個政策局的範疇及專業知識，我們需要與多個政策局和部門商討涵蓋的產業和企業，以及針對不同產業的要求等細節。我們今年稍後將會諮詢立法會的意見，並提交修訂條例草案。
在考慮提供任何稅務優惠時，政府都必須在有關政策目標和公共財政之間取得平衡。我們會繼續奉行審慎理財的原則，小心謹慎地制訂稅務措施。此外，我亦必須強調，稅務制度只是促進產業和經濟發展的其中一項因素。正如剛才好幾位議員指出，除了具競爭力的稅務制度，香港還有背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，以及開放、安全、穩定、高效和國際化的營商環境，這些因素共同為我們招商引資、促進經濟發展的工作打下了堅實的基礎。
接下來，我們今年年中亦將按照財政司司長在《財政預算案》提出，成立由他擔任主席的稅務政策諮詢委員會，並召開會議，目的是吸納工商專業界別人士意見，在履行香港國際稅務義務的同時，協助政府制訂更好支持經濟發展的稅務政策，包括考慮修訂現行稅務措施，以爭取更多新產業和投資落戶香港。目前，我們正就稅務政策諮詢委員會的成立和會議進行相關籌備工作。委員會將包括工商專業界別人士和相關官方成員，在會議有具體落實情況後，我們會適時公布。
企業重整機制
第二個我希望回應的大題目是剛才好幾位議員都提及的企業重整機制。正如昨日在開場發言提到，香港目前並非沒有任何企業重整機制，現行根據《公司條例》（第622章）設立並以市場主導的協議安排機制是企業重整的主要工具。該機制在法院監督下有效運作，具備公信力。政府過去曾就設立法定企業拯救程序進行多輪諮詢，在二○二○年十一月時，我亦曾到當時的財經事務委員會諮詢議員的意見，但社會其時仍未能就此凝聚共識。例如，勞工界關注企業可能濫用程序轉移資產，逃避支付僱員應得款項的責任。若重整最終失敗，程序亦可能延誤僱員向破產欠薪保障基金申請特惠款項，而且由獨立第三方擔任的臨時監管人在制訂拯救方案時，可能偏重維持企業運作，而未能充分保障僱員權益。另一邊廂，中小企業代表則擔憂有關程序複雜且涉及的專業人士費用有機會比較高昂，只有少數大企業能受惠。此外，中小企在相關程序中往往成為無抵押債權人，議價能力較低，或須被迫接受大幅債務減免。隨着政府全力拼經濟謀發展，加上國家在「十五五」時期擴大高水平對外開放發展策略，本港企業將迎來更好的營商環境，從而減少企業因債務而須重整的需求。儘管如此，正如剛才好幾位議員提及，我們會繼續透過不同渠道收集和評估各持份者對企業拯救程序或其他重整制度的意見，務求令重整機制更趨務實高效。
國際金融中心
最後我希望回應的是更大的範圍，是涉及國際金融中心的。香港作為國際金融中心一直享負盛名。在最新的《全球金融中心指數》中，香港穩居全球第三，亞太區第一。香港新股市場同樣表現亮麗，去年首次公開招股集資額超過2,800億元，位列全球首位。以安排亞洲機構向國際發行的債券計算，香港亦繼續位居世界第一，去年透過香港安排的發行量佔市場約兩成半。資產及財富管理方面，香港是亞洲最大對沖基金基地以及第二大私募基金中心。
在國家的支持下，憑藉「一國兩制」的獨特優勢、健全的法治制度、自由的資金流動以及與全球市場的緊密聯繫，香港奠定了堅實的基礎。我們正循多方面提升香港金融市場核心競爭力，助力香港金融服務做得更大更強。
首先，在集資，尤其是證券市場方面，政府會繼續統籌證監會（證券及期貨事務監察委員會）和港交所（香港交易及結算所有限公司）共同推進各項進一步優化證券市場的措施，包括推動上市機制競爭力檢討及其他提升市場交易及結算機制的措施，便利更多發行人和投資者參與投融資活動，同時提升市場的效率和基礎設施。作為全球離岸人民幣業務樞紐，我們會繼續提高離岸人民幣流動性、豐富人民幣產品、提升香港金融基建及積極開拓新興市場，並配合國家推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平。同時，我們正加速推動國際黃金交易市場發展，全力建立香港黃金中央清算系統，目標在今年內試營運。
另一方面，我相信今早大家看新聞時都留意到一個較大的標題，那就是香港作為跨境財富管理中心已經躍升為世界第一。但在數據上，大家可以看到其實它不單是向後看香港二○二五年的數據，也向前看並估計我們二○三○年的數據，每年都要有相當大的增長才能夠維持這個地位。所以，我們擁有這個地位固然值得開心，但同一時間，我們絕對不會自滿，不可以自滿，亦不會自滿。
具體來說，我們接下來有甚麼工作呢？我希望在兩方面能得到立法會的支持。第一，在資產及財富管理方面，政府已提出多項優化措施，進一步提升現行有關基金、家族投資控權工具以及附帶權益優惠稅制的吸引力，並計劃於下月向立法會提交立法建議。措施包括：擴大基金的定義以涵蓋退休基金、捐款基金及特定的單一投資者基金，以及增加合資格投資的種類，例如貸款和私募債權投資、數字資產、貴金屬等。我們預期有關優化建議能夠吸引更多基金及家族辦公室在香港成立和營運，從而帶動更多相關專業服務的需求，屆時希望獲得議員繼續支持。
第二方面我們會做的工作，也是短期內會進行的，就是進一步提升香港作為企業財資中心主要基地的功能，由財庫局和稅務局牽頭的工作小組已完成初步研究，針對業界現時面對的痛點，包括好幾位議員剛才提到的，我們會提出優化方向。工作小組將在六月舉辦業界論壇，廣邀海外及內地的企業代表參與，共同探討企業財資中心的發展態勢，並將在會上公布行動計劃，當中包括在原有的寬減措施上，增設預審機制，給予經預先批核的企業財資中心及其關聯企業更高確定性以及額外稅務優惠和彈性。政府亦會推展其他措施，包括加強針對跨國企業的推廣和溝通、提升相關從業人員的專業培訓等。
除了剛才所說的融資，也包括資產管理。最後我希望說的是關於我們如何強化香港作為國際風險管理中心的地位。政府已向立法會提交附屬法例，落實優化措施，包括降低基建設施投資的資本要求，以及調整一般保險業務的風險參數。
為配合《十五五規劃綱要》及制訂五年規劃，財庫局已成立兩個小組，分別全速推進財經事務和庫務方面的編制工作，與國家未來五年的整體發展政策和策略對接。我們會繼續緊貼市場情況，不斷優化金融市場的市場效率、基礎設施和規管制度，以及制訂適當的稅務措施，以推動經濟發展，鞏固我們作為國際金融中心的優勢。
總結
主席，《十五五規劃綱要》是國家未來五年經濟和社會發展的藍圖和行動綱領，而香港五年規劃將勾勒香港在未來五年的發展願景、核心目標、重點領域和重大舉措，主動對接和服務國家發展。我們會將收到的寶貴意見帶回政府內部研究及考慮，以期在五年規劃中制訂出配合本港經濟發展、符合各行各業的需要，並平衡政府各項政策目標和公共財政穩健的適切措施。
本人謹此陳辭。多謝主席。
