Tag: 財政預算案

強化財政整合計劃 229.　秉持審慎理財的原則，我建議強化去年《財政預算案》提出的財政整合計劃，並以節流、善用政府財政資源，以及開源作為重點。我們的原則是： （一）　以嚴格控制政府開支為主，開源為輔，不管是開源還是節流，都盡量減低對一般市民的影響。其中，政府會以身作則，顯示節流決心，但同時確保維持高水平的公共服務，並繼續提速推進北部都會區和與經濟民生相關的基建工程項目； （二）　保持香港簡單低稅制的競爭優勢，盡量避免大幅調升稅率或引入新稅種；以及 （三）　在增加收入時盡量體現「用者自付」和「能者多付」的原則。 嚴控政府開支增長 經營開支 230.　我們會加大力度控制政府經營開支。我已指示所有政策局及部門進一步審視資源分配和工作優次，並通過整合內部資源、精簡程序及善用科技，以更具成本效益的方式為市民提供服務。 231.　在維持公共服務效率的前提下，我們將推行以下措施： （一）　加大「資源效率優化計劃」的力度。在不影響綜援及公共福利金，以及法定開支前提下，二零二五／二六年度節省政府經常開支的幅度將由原來百分之一增加至百分之二，並延續兩年至二零二七／二八年度。連同二零二四／二五年度百分之一的減幅，累計的削減幅度為百分之七，以二零二三／二四年度經常開支為基礎，每年分別節省約三十九億元、一百一十七億元、一百九十五億元及二百七十三億元的政府經常開支； （二）　因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在二零二六／二七及二零二七／二八年度每年分別減百分之二。預計至二零二七年四月一日，在本屆政府任期內將削減約一萬個職位；以及 （三）　政府未來三年給予大學教育資助委員會資助大學的撥款達六百八十一億元。撥款已反映每年百分之二的節省目標，與政府削減經常開支的幅度一致。我必須強調，撥款仍較上個三年期的六百三十二億元為高。 232.　我在去年《財政預算案》要求相關政策局檢視兩項涉及開支較大及增長迅速的交通資助計劃，即「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」（簡稱「二元優惠計劃」）及「公共交通費用補貼計劃」。為了讓計劃以財政上可持續的模式繼續運作，經檢討後，我們提出以下調整方案： （一）　「二元優惠計劃」：在受惠對象維持不變的前提下，改為推行「兩蚊兩折」優惠，即票價低於或等於十元，維持繳付兩元車費，至於票價高於十元則繳付全額車費的兩折。此外亦就可享優惠的程數設限，以每月二百四十程為上限。這微調方案保留了政策原意，並在提升計劃的可持續性和減低對受惠人士影響之間，盡量取得平衡；以及 （二）　「公共交通費用補貼計劃」：由二零二五年六月起，將計劃的補貼領取門檻，由每月公共交通實際開支水平四百元提高至五百元。政府就市民每月超出五百元的開支部分，維持提供三分之一的補貼，每月四百元的補貼上限亦會維持不變。 233.　相關政策局稍後會公布細節。在落實調整方案後，政府可在未來五年減省共約六十二億元的開支。 234.　為協助政策局和部門減少開支，確保公帑運用得宜，我已要求： （一）　審計署為政府部門及公營機構的高層管理人員舉辦工作坊，通過其衡工量值審計的經驗及個案分享，強化政府部門及公營機構的管理層對審慎理財和善用公帑的觀念及實踐； （二）　財經事務及庫務局檢討及優化政府採購制度，預計在年中推出新安排，務求讓部門在公平公開的框架下，採購具質量和價格合理的貨品和服務；以及 （三）　相關政策局檢視社會福利、醫療衞生和教育方面的開支。這三方面的經常開支在本財政年度均分別超過一千億元。我們需善用資源，因應香港人口結構的變化，檢視資源運用的可持續性。 ...

公共財政 210.　政府一直恪守《基本法》第一百零七條量入為出的原則，力求在一段時間內恢復財政平衡，確保公共財政的韌性和可持續性。 211.　就政府現時面對的財政情況，讓我作一些說明。 212.　政府的收支大體分為兩大帳目，即經營帳目和非經營帳目。經營帳目的收入主要是各項稅收、投資收入、政府收費等，開支則主要是政府的日常支出。非經營帳目方面，收入主要與土地相關，支出則主要涉及基建工程項目及土地徵用。 213.　因應政府經營帳目與非經營帳目的組成和性質不同，我們要以不同的理財目標和方法去分別管理。經營帳目要量入為出，以達致盈餘為目標。 214.　非經營帳目方面，基本工程開支是對未來作出投資，例如北部都會區，落成後會帶來經濟和社會效益，須按社會和經濟發展的需要而推行。但由於收入會受經濟周期影響，所以收入與開支之間可能出現缺口。這個時候，我們可以運用經營帳目的盈餘或財政儲備支持，也可以靈活善用市場資源，包括不同形式的公私營合作、發行債券等去處理。 215.　我們預測政府經營帳目在二零二五／二六年度大致達致平衡，並從二零二六／二七年度恢復盈餘。至於非經營帳目，由於提速推展北部都會區及其他與經濟民生相關的工務工程，預計在中期預測期內均會出現赤字，但赤字水平由二零二六／二七年度開始逐年下降。 二零二四／二五年度修訂預算 216.　二零二四／二五年度，政府的整體收入修訂預算約為五千五百九十六億元，較原來預算低百分之十一點六。 217.　其中，利得稅與薪俸稅收入依然保持平穩，分別為一千七百七十七億元和八百八十億元，與原來預算相若，反映香港經濟韌性強勁。 218.　然而資產市場受壓，政府從土地和印花稅的收入均有所減少。當中，地價收入為一百三十五億元，較原來預算大幅減少約一百九十五億元。印花稅收入為五百八十億元，較原來預算低一百三十億元。 219.　二零二四／二五年度政府開支與預算相若，整體開支的修訂預算為七千五百四十八億元，較原來預算低二百二十一億元。其中，經常開支為五千六百二十五億元，較原來預算低一百七十七億元。 220.　計及發行一千三百億元政府債券及償還二百二十一億元到期款項後，我們預計二零二四／二五年度綜合赤字為八百七十二億元。財政儲備在二零二五年三月三十一日預計為六千四百七十三億元。 二零二五／二六年度財政預算 221.　展望二零二五／二六年度，政府會持續投入資源，鞏固經濟增長勢頭，推動創科產業加速發展和提升公共服務，並增加基建工程開支以配合北部都會區和其他與經濟民生相關的工務工程，支持香港經濟持續發展。 222.　二零二四年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約八十一億元經營開支及一百四十一億元非經營開支，相關措施的財務影響已在二零二五／二六年度財政預算反映。 223.　二零二五／二六年度政府整體開支將上升約百分之八點九至八千二百二十三億元，相當於名義本地生產總值的百分之二十四點四。 224.　二零二五／二六年度經常開支將增加百分之四點五至五千八百八十一億元。其中民生相關政策範疇包括醫療衞生、社會福利和教育的投放仍然龐大，合共達三千四百八十六億元，佔經常開支近百分之六十。非經常開支則減少百分之三點四至三百六十一億元。 225.　二零二五／二六年度的總收入預計為六千五百九十四億元。入息及利得稅預計為三千零一十二億元，較二零二四／二五年度修訂預算上升百分之八點四。以二零二五／二六年度的賣地計劃和土地供應目標為依據，地價收入預算為二百一十億元，較二零二四／二五年度修訂預算上升百分之五十五點三。考慮到近期股市的交投情況，印花稅收入預算約為六百七十六億元，較二零二四／二五年度修訂預算上升百分之十六點五。另外，我們會從六個在政府帳目外設立的種子基金回撥約六百二十億元。 226.　計及二零二五／二六年度政府債券發行額約一千五百億元及償還約五百四十一億元款項後，年度赤字預計為六百七十億元，財政儲備將下降至五千八百零三億元。 ...

國際貿易中心 105.　香港作為國際貿易中心，發揮着內聯外通的獨特優勢，是連接內地及全球市場的橋樑，為國際貿易提供高水平的專業服務，助力國家推進雙循環新發展格局。 跨國供應鏈管理中心 106.　貿發局與投資推廣署聯手鼓勵內地企業落戶香港，建立管理離岸貿易和供應鏈的國際或區域總部，助力這些企業「走出去」，布局供應鏈和產業鏈。貿發局會提供一站式專業諮詢服務，協助它們建立市場聯繫、了解海外市場法規。 107.　香港作為區內主要的貿易融資中心，通過銀行提供的貿易融資餘額達三千八百億元，當中約四成是為境外的商品貿易提供融資。金管局與中國人民銀行最近達成的貿易融資流動資金安排，亦為人民幣貿易融資提供更大靈活性。此外，香港出口信用保險局會為與跨國供應鏈相關的出口服務提供信用保險，為企業「走出去」提供更全面的支援。 108.　政府將參考聯合國國際貿易法委員會倡議的《電子可轉讓記錄示範法》，研究修訂法例，便利貿易文件電子化，並在明年將法例修訂建議提交立法會。 擴闊網絡 109.　為擴闊我們的貿易網絡，吸引更多「全球南方」的企業和投資，政府正與馬來西亞和沙特阿拉伯政府積極商討開設經濟貿易辦事處。此外，投資推廣署已在埃及開羅和土耳其伊茲密爾增設顧問辦事處，貿發局亦在柬埔寨增設顧問辦事處。 110.　我們正與沙特阿拉伯、孟加拉國、埃及和秘魯探討簽訂投資協定，並正與十七個國家磋商全面性避免雙重課稅協定。 增強與「一帶一路」沿線國家的合作 111.　香港會繼續發揮作為「一帶一路」功能平台的角色。我們會聯同工商及專業服務界深耕東盟、中東市場，並探索中亞、南亞及北非的市場潛力。貿發局亦會加強「一帶一路」項目對接，尤其聚焦綠色發展及創新科技。 112.　「一帶一路高峰論壇」是香港參與和助力共建「一帶一路」的旗艦平台。第十屆論壇將於九月舉辦，我們會鼓勵各界在論壇前後舉辦活動以加強協同效應。 支持本地企業 113.　為支持本地企業發展及「走出去」，我們會向「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」（「BUD專項基金」）及「市場推廣及工商機構支援基金」合共注資十五億元，並優化申請安排。商經局稍後會公布詳情。 114.　政府一直通過「中小企融資擔保計劃」為企業提供信貸擔保。截至去年年底，計劃已累計批出超過二千八百八十億元貸款，惠及近六萬五千家中小企。為切合中小企在轉型期間的資金需要，我們去年十一月重推「還息不還本」安排，為期一年，讓企業可以申請最多十二個月還息不還本。 115.　此外，多家銀行已加入由金管局和香港銀行公會成立的「中小企融資專責小組」，承諾盡量作出彈性安排，減輕中小企資金周轉壓力。參與銀行在其貸款組合額度中，為中小企預留的融資部分增加至超過三千九百億元。 116.　為加強協助本地中小企開拓內地市場及增加電商銷售，貿發局將推出「電子商務快車」，聯同大型電商平台，為港商提供一對一顧問諮詢服務及專題講座，亦會與工業貿易署優化營商導師計劃，讓港商更好利用內地電商及網購平台促銷。此外，貿發局今年亦會舉辦第二屆「香港好物節」。 國際航運中心 117.　香港是世界領先的國際航運中心。政府會以求新求變的精神，為業界注入更大的發展動能。 香港海運港口發展局 ...

鞏固及提升優勢產業 72.　香港要把握好「三中心、一高地」的戰略定位，用好「一國兩制」的優勢，在國家的堅實支持下，鞏固提升優勢產業，同時積極培育和發展新產業，為香港經濟注入更大動能，讓香港在貢獻中國式現代化的過程中，實現更快更好的發展。 國際金融中心 73.　香港去年位居國際三大金融中心之列、全球四大新股市場之一。港股今年來氣氛暢旺。資產管理額超過三十一萬億港元，超過一半源自外資。離岸人民幣資金池擴大至約一萬一千億元人民幣。 74.　香港國際金融中心優勢的鞏固與提升，關鍵在於制度創新、產品創新、企業匯聚、資金融通。過去數年資本市場的制度改革，包括設立「同股不同權」新經濟企業和科技公司上市渠道、利便海外發行人來港融資等，結合政府積極在海外吸引新資金、開拓新市場，為本港市場注入活力，提升流動性。我們正全速推動香港國際金融市場的高質量發展，創造更多新增長點。 證券和衍生產品市場 便利海外企業和特定產品融資 75.　東盟是持續增長的重要經濟區域。多家來自東盟的企業正申請在港上市，涵蓋生物技術、綜合物流、金屬礦業等業務。 76.　港交所會進一步加強在東盟和中東的推廣工作，並積極與區內國家探索包括交易所買賣基金上市方面的合作空間，豐富雙方市場的投資產品選擇，促進資金雙向流動。港交所亦會致力增加海外認可交易所，便利更多海外企業在港第二上市。 77.　為促進更多私募基金在港上市，證監會已釐清相關監管規定，鼓勵具規模、持續產生穩定收入的另類資產基金集資。此外，港交所將就結構性產品發行機制提出優化建議，為產品上市和交易提供更大彈性。 提升交易和風險管理效率 78.　我們會繼續改革交易機制。港交所會在年中起為其交易後系統逐步引入新功能，並進行系統升級，以確保於年底前在技術上兼容T+1結算周期，為縮短結算周期作好準備。 79.　在今年中實施下調最低上落價位的基礎上，港交所與證監會將在年內就改善交易單位制度（即俗稱「手數」制）提出建議，讓交易安排可更符合不同大小股份的流動性特質和投資需求，便利交易及提升效率。 80.　我們已向立法會提交落實無紙證券市場制度的附屬法例。證監會和港交所正與業界密切協作，進行系統升級和技術準備，期望在明年初實施。 81.　為滿足投資者風險管理的需要，證監會將就增加主要指數衍生工具持倉限額的建議諮詢市場，在維護金融安全的前提下增加投資者使用工具的彈性。 推進上市制度改革 82.　為配合最新經濟趨勢和企業需求，我們會審視上市要求和上市後的持續責任；檢視上市規例和安排，改善審批流程；優化雙重主要上市及第二上市門檻，以及檢討市場結構，包括研究設立退市後場外交易機制。 固定收益及貨幣市場 83.　證監會和金管局已成立專組制訂路線圖，涵蓋發展一級及二級債券和貨幣市場，以及提升基礎設施。我們也將於下半年舉辦旗艦論壇，向全球推廣香港這方面的優勢。 84.　政府將研究數碼債券發行及交易的法律和監管體系，探討優化措施，推動香港債券市場採用代幣化技術。 ...

北部都會區 產業及空間布局 61.　北部都會區對香港社會和經濟發展至為關鍵，能加速創科產業發展，讓我們更深度參與大灣區建設，同時為市民創造優質的事業發展機會和生活環境。政府將會繼續優先為這項目投入資源。重點產業包括︰ （一）創科︰河套深港科技創新合作區（河套合作區）香港園區連同新田科技城會提供大量創科用地，它們與河套合作區深圳園區優勢互補。我們亦會推出新政策，促進創新要素跨境便捷流動； （二）高端專業服務和現代物流︰洪水橋／厦村新發展區藉着深圳灣公路大橋及規劃中的港深西部鐵路連接深圳前海，會成為服務海內外企業的高端專業服務樞紐。在港深「東進東出，西進西出」的跨境貨運布局下，我們也在口岸周邊策略性布置物流用地； （三）專上教育︰為配合創科產業發展及推動香港成為國際專上教育樞紐，我們在北部都會區預留約九十公頃土地，發展「北都大學教育城」，包括第三所醫學院；以及 （四）文化體育及旅遊︰北部都會區既預留用地建設文化及體育設施，亦保存傳統鄉鎮及歷史人文資源。我們會因應區內獨有的特色，發展文體旅產業，包括推動生態旅遊。 創新多元土地發展模式 62.　為全速推動北部都會區建設和產業引進，早日惠及經濟民生，政府會採用更多元的發展模式，包括以創新思維試行「片區開發」。我們正就三個「片區開發」試點邀請市場提交意向書，目標是由今年下半年起陸續為試點招標。我們亦會繼續物色合適地點，讓私人土地業權人可申請原址換地進行房屋和產業發展。 創科用地 河套合作區 63.　河套合作區是大灣區建設的重要合作平台，在政策創新、要素流動、科研項目落地等方面具備獨特優勢。我們高度重視河套合作區的發展。 64.　香港園區今年將進入營運階段，第一期的首三座大樓正陸續落成，首批涵蓋生命健康科技、人工智能、數據科學等產業的租戶將會在年內進駐。 65.　我已預留三十七億元加快完成香港園區第一期的基建及公用設施。同時，我們將揀選合適地塊並會於今年徵求私人發展計劃，借助市場力量加快發展。預期香港園區全面發展完成後，對香港經濟的貢獻每年可達五百二十億元，並創造約五萬二千個職位。 新田科技城 66.　新田科技城是推動創科的重要項目，當中二十公頃用地將於二零二六／二七年起陸續交由科技園公司發展和營運。科技園公司正進行總體規劃研究，預計在本年第三季完成。 沙嶺數據園區 67.　我們去年已啟動程序，把北區沙嶺十公頃土地改劃用途，發展沙嶺數據園區。改劃程序預計可在年中完成，我們正積極籌備把土地推出市場。 全力推進土地發展 68.　繼去年開展洪水橋／厦村新發展區第二期、古洞北／粉嶺北新發展區餘下階段，以及新田科技城首批土地平整及基礎設施工程三個大型項目後，我們今年將啟動元朗南新發展區第二期的工程，完成沙嶺數據園區用地的改劃程序，並會敲定牛潭尾以至新界北新市鎮和馬草壟的土地用途建議，其後展開環境影響評估和其他法定程序。北部都會區在未來數年的房屋單位和產業用地將有可觀產出。 ...

人工智能應用 「國際機器人大會」 44.　港投公司將會舉辦首屆「國際機器人大會」，匯聚頂尖科企、學術機構和投資者，展示最新科研成果和應用場景，進一步提升香港在科技領域的國際影響力。 智能製造 45.　我們去年優化了「新型工業化資助計劃」，加大力度支持本地生產商轉向智能製造。資助計劃支持在港建立的新智能生產線數目已突破一百條，涵蓋不同行業，包括生物科技、納米纖維材料、新能源等，總投資金額約十三億元，當中九億三千萬元為私人投資。 46.　我們亦於去年九月推出「新型工業加速計劃」，為企業提供配對資助，在港建設智能生產設施。計劃已批出首宗申請，總投資金額約六億元，當中政府資助金額約兩億元。該項目將建設生命健康科技領域的智能生產設施。 47.　我們今年內會推出「製造及生產線『升』級支援先導計劃」，為期兩年。政府會按一比二的配對比例，向每家在港營運生產線的企業提供最高二十五萬元的資助，協助它們訂立智能生產策略，以及為現有生產線引進先進技術。我已為計劃預留一億元，可惠及約四百家企業。 低軌衞星發牌制度 48.　低軌衞星是全球衞星發展的新趨勢，相關技術能廣泛應用於交通物流、智慧城市等領域。商務及經濟發展局（商經局）及通訊事務管理局辦公室正研究簡化審批營辦低軌衞星牌照的流程。我們會在本年內完成相關工作。 生成式人工智能沙盒 49.　金融管理局（金管局）與數碼港去年合作推出新的生成式人工智能沙盒，促進銀行業的創新及發揮人工智能的潛力。金管局將參考全球發展趨勢及沙盒經驗，發布實務指引。 產業導向應用 50.　政府將制訂香港新型工業的中長期發展方案，並通過一百億元「創科產業引導基金」，加強引導市場資金投資策略性新興和未來產業。政府正邀請相關機構提交意向書，並計劃於年中向立法會申請撥款。 51.　我們正籌備推出一億八千萬元的「創科加速器先導計劃」。政府會按一比二的配對比例，向每家專業初創企業服務機構提供最高三千萬元資助，通過其商業網絡及經驗，豐富本港的初創生態圈。 52.　政府已在「InnoHK創新香港研發平台」（InnoHK）下成立香港太空機械人與能源中心，目標是研發一款多功能月面作業機械人，為嫦娥八號任務作出貢獻。此外，政府已開展籌建第三個InnoHK研發平台，聚焦先進製造、材料、能源及可持續發展，並即將邀請院校提交建議書。 科技賦能產業發展 53.　大灣區在國家科技創新體系中具有重要戰略地位。在世界知識產權組織（WIPO）《二零二四年全球創新指數》百強科技集群中，「深圳—香港—廣州」集群已連續五年蟬聯全球第二位。在國家的大力支持下，WIPO《二零二五年全球創新指數》百強科技集群發布活動今年稍後將在香港舉行，充分肯定香港作為大灣區中心城市在全球創科領域的重要地位。 生命健康科技 54.　政府會通過「設立生命健康研發院資助計劃」，支持本地大學設立生命健康研發院，促進跨院校、跨機構和跨學科的合作。創新科技署正邀請院校提交建議書。 55.　香港科技園公司（科技園公司）正與生命健康科技界探討市場對「生產質量管理規範」製造設施的需求，以及可行的發展和營運模式，協助業界在港進行新藥或創新醫療科技的臨牀試驗。 ...

鞏固基礎　提速發展 28.　香港經濟連續兩年錄得溫和增長，政府大力推動創科發展，並通過多元化的招商活動，力求引入更多企業、資金和投資機構。近期多個經濟環節持續改善，政府拼經濟、搶企業、搶人才的努力已取得一定成果。 （一）股市暢旺：去年港股氣氛及交投好轉。今年以來，交投更為活躍，近日日均成交額超過二千億元，較去年全年上升超過百分之五十。整體市值達四十萬億元； （二）新股蓬勃：企業對在香港籌融資的信心增強，去年本港新股總集資額達八百八十億元，按年上升接近九成，全球排第四位。香港交易所（港交所）正處理超過一百宗的上市申請； （三）財富管理超卓：香港是亞洲最大的對沖基金中心和僅次於內地的私募基金管理中心。在港的開放式基金型公司，按年倍增至超過四百七十家，在港註冊成立的有限合夥基金更超過一千零五十個，按年升近四成。預計二零二八年香港將成為全球最大的跨境財富管理中心；以及 （四）全方位吸引企業、資金和人才 　　　搶企業：引進重點企業辦公室（引進辦）自成立以來，已引進六十六家重點企業來港，其中八成已經或正籌劃建立全球或地區總部。這些企業不少是估值過百億元的創科企業。此外，投資推廣署去年成功吸引超過五百家內地和海外企業在港開設或擴展業務，增長超過四成，預計可帶來超過六百七十七億元的直接投資。 　　　吸資金：去年底本港的存款總額超過十七萬億元，按年上升百分之七。在引入新興市場資金方面，去年兩隻追蹤港股的交易所買賣基金在沙特交易所上市，資產規模超過一百三十億元。 　　　搶人才：截至去年底，各項人才入境計劃共收到超過四十三萬宗申請，批出超過二十七萬宗，共有約十八萬名人才到港。 29.　我們正全力推出更多措施，吸引更多企業或機構落戶香港，舉辦更多盛事，迎來更多旅客： （一）引進辦下月將公布新一批重點企業的名單，涉及十多家企業。連同早前引進的重點企業，未來數年它們會在香港合共投資近五百億元，創造超過二萬個就業機會； （二）我們致力吸引海內外的企業在香港設立總部或分部，並已向立法會提交條例草案，引入公司遷冊機制，便利在外地註冊的公司將註冊地遷至香港； （三）國際調解院總部最快於年底開幕，是首個在香港設立總部的國際政府間組織，亦是世界上首個專門以調解方式處理國際爭端的組織，有助打造香港成為世界調解之都； （四）啟德體育園將於三日後正式開幕，為不同盛事提供世界一流的場地，帶動香港文體旅產業發展。全國運動會部分賽事亦將在此舉行；以及 （五）「二零二五年世界旅遊城市聯合會香山旅遊峰會」將於四月首次在港舉行，預計吸引全球四十多個國家及地區的代表來港。 30.　今年還有一系列推動經濟加速發展和吸引更多旅客來港的盛事活動，涉及不同範疇。我會在相關部分說明。 守正創新　培育新質生產力 31.　世界百年未有之變局加速演進，香港面對的國際環境相當複雜。保護主義和單邊主義令世界政經格局變得碎片化，未來將更趨向有共同利益經濟體之間的合作，形成不同的區域板塊。 32.　人工智能（AI）技術的迅速發展正在重塑全球經濟中長期格局，特別是其發展已不再局限於單一技術領域，而是以AI+的方式應用到各產業。全球價值鏈正在深刻重構，產品設計和製造均朝着更智能化和數字化的方向轉型。這場科技變革不僅顛覆傳統的生產方式、商業模式及消費模式，更在重新定義不同經濟體、產業或企業的核心競爭力。 33.　在全球格局變化和科技變革的背景下，香港正處於發展的關鍵節點。二十屆三中全會明確了科技創新的核心地位，強調要加快實現高水平科技自立自強，為香港發揮好國際平台優勢及加速推動人工智能產業發展點明方向。 ...

　　以下是財政司司長陳茂波今日（二月二十六日）向立法會提交二零二五至二六年度《財政預算案》的演辭內容：   主席、各位議員、各位市民：   　　我謹動議二讀《二零二五年撥款條例草案》。 2.　這是本屆政府任期中期的財政預算案。 3.　過去一年，我們迎來了不少正面的發展，本港經濟連續兩年增長，就業市場穩定、通脹溫和、搶人才和搶企業成果豐碩、大型國際盛事相繼在港舉行、訪港旅客人數亦顯著增加，股市近月氣氛亦持續向好，市面氣氛熱鬧。 4.　但香港亦經歷了不少的挑戰，國際地緣政局干擾了貿易、供應鏈、資金流和投資市場情緒；相對高息的環境持續令本地資產價格受到遏抑；旅客及市民消費模式的轉變繼續影響零售及餐飲等市道。 5.　這些挑戰既考驗我們經濟的韌性，亦正好反映在發展過程中需要變革、創新及不斷自我提升。過去幾年應對疫情的大規模逆周期措施，達到了「撐企業、保就業、穩經濟、紓民困」的目標，但亦導致我們出現數年的財政赤字。去年，受內外因素影響，與資產市場相關的收入遠遜預期，令政府今年度繼續錄得較大赤字。 6.　我在這份預算案提出「強化版」的財政整合計劃，包括至二零二七／二八年度累計削減政府經常開支百分之七。嚴控公共開支是必須做的工作，但我們也須小心平衡過程中的影響，穩慎推進，既盡最大努力減少對公共服務和社會民生的影響，也為未來發展提供可持續的財政基礎。這個「強化版」的計劃提供了清晰的目標，讓我們可以逐步在本屆政府任期內把經營帳目回復平衡。 7.　為了抓緊科技創新迅速發展帶來的機遇，我們需要加速「北部都會區」建設，投資未來。香港具備條件和能力，在保持公共財政穩健的前提下，適度增加發債規模，妥善靈活運用資金為未來作投資，為社會創造價值。 8.　在全球變局中，我們必須以科技創新為核心，全力加速發展經濟，尤其是強化經濟新動能、加快提升傳統產業的競爭力。科技變革與人工智能正重塑全球格局，催生更多新產業、新業態、新產品和新服務。我們必須抓緊機遇，把握好這個提速發展的關鍵窗口，先立後破，以改革創新引領未來，加速推動香港經濟高質量發展。我在以下章節會詳細說明。 二零二四年經濟回顧 9.　去年香港經濟在複雜多變的外圍環境中穩步發展。地緣政局不穩，貿易磨擦加劇，環球利率高企等，對本地經濟活動和信心都構成負面影響。不過，國家經濟穩中有進，挺港惠港政策接連推出，加上政府的提振經濟措施和美國在九月中開始減息，為香港不同經濟環節提供了支持。去年香港經濟錄得百分之二點五的溫和增長。 10.　國際貨幣基金組織（國基會）估算去年全球經濟錄得百分之三點二的增長。外部需求持續擴張，支持香港整體貨物出口回復百分之四點七的實質增長。 11.　受惠於國家的惠港措施，加上多項盛事活動舉行，以及航空運力進一步恢復，去年訪港旅客上升三成至約四千五百萬人次，帶動旅遊及運輸服務輸出顯著上升。其他跨境經濟活動亦持續改善。整體服務輸出全年增長百分之四點八。 12.　隨着整體經濟增長，以及政府大力推展基建工程，整體投資開支增加百分之二點四。然而，本地居民消費模式轉變，私人消費開支輕微下跌百分之零點六。 13.　勞工市場維持偏緊。最新的失業率處於百分之三點一的低水平。去年第四季全職僱員每月就業收入中位數按年穩健增長百分之四點八。 14.　通脹整體輕微。撇除政府一次性措施的影響，去年基本消費物價通脹率為百分之一點一。 15.　年內資產市場氣氛好轉，主要受惠於中央政府推出一系列支持本港資本市場措施，以及美國啟動減息周期。股市價量齊升，恆生指數全年上升百分之十八，平均每日成交額增加百分之二十六。新股上市集資額增加至八百八十億元。 ...

財政司司長陳茂波表示，會為航運、航空和貿易界注入更大發展動能，包括建議為合資格大宗商品貿易商提供半稅優惠，向兩個基金注資15億元支持本地企業發展和「走出去」。 陳茂波今日發表財政預算案時說，香港是世界領先的國際航運中心。政府過去數年推出一系列惠及航運業發展的稅務措施。因應國際稅務規則改變，政府正優化這些措施，包括為營運租約下的船舶出租商提供船舶購置開支的稅務扣除。 為帶動海運服務業發展，政府擬為合資格大宗商品貿易商提供半稅優惠，明年上半年會向立法會提交條例草案。 政府今年會成立香港海運港口發展局，加強研究、推廣和人力培訓，促進國際航運中心的可持續發展。此外，政府預留2.15億元構建港口社區系統，加強航運、港口和物流業持份者信息互通。 陳茂波說，政府已展開在北部都會區物流用地的發展模式研究，建設現代物流圈，研究結果預計今年公布。 航空業方面，陳茂波說，機場管理局已與一家海外領先的航空服務公司簽署合作備忘錄，探討在港提供飛機拆解、部件回收、人才培訓等專業服務，推動香港發展成為亞洲首個飛機部件處理及交易中心。 香港也會助力國家自主研發的C919飛機打進國際市場，香港國際航空學院會擴展培訓課程至涵蓋與C919飛機相關範疇。 陳茂波又說，香港作為國際貿易中心，發揮着內聯外通的獨特優勢，是連接內地和全球市場的橋樑，為國際貿易提供高水平的專業服務，助力國家推進雙循環新發展格局。 為支持本地企業發展和「走出去」，他會向發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金（BUD專項基金）和市場推廣及工商機構支援基金合共注資15億元，並優化申請安排。中小企融資專責小組的參與銀行為中小企預留融資部分已增加至超過3,900億元。 香港出口信用保險局會為與跨國供應鏈相關的出口服務提供信用保險，為內地企業「走出去」提供更全面的支援。 政府並正與馬來西亞和沙特阿拉伯政府積極商討開設經濟貿易辦事處，擴闊貿易網絡，吸引更多「全球南方」的企業和投資來港。 香港也會繼續發揮作為「一帶一路」功能平台的角色，與工商和專業服務界深耕東盟、中東市場，並探索中亞、南亞及北非的市場潛力。第十屆一帶一路高峰論壇9月舉辦，政府鼓勵各界在論壇前後舉辦活動，加強協同效應。 此外，政府會參考聯合國國際貿易法委員會倡議的《電子可轉讓記錄示範法》，研究修訂法例，便利貿易文件電子化，明年向立法會提交修例建議。

財政司司長陳茂波表示，香港要用好「一國兩制」的優勢，在國家的堅實支持下，鞏固提升優勢產業，而香港國際金融中心優勢的鞏固與提升，關鍵在於制度創新、產品創新、企業匯聚和資金融通。 陳茂波今日發表新一份財政預算案時說，為配合最新經濟趨勢和企業需求，當局會推進上市制度改革，審視上市要求和上市後的持續責任；檢視上市規例和安排，改善審批流程；優化雙重主要上市和第二上市門檻，以及檢討市場結構，包括研究設立退市後場外交易機制。 為提升交易和風險管理效率，在今年中實施下調最低上落價位的基礎上，香港交易所與證券及期貨事務監察委員會在年內會就改善俗稱「手數」制的交易單位制度提出建議，讓交易安排可更符合不同大小股份的流動性特質和投資需求，便利交易和提升效率。 而為滿足投資者風險管理的需要，證監會也會就增加主要指數衍生工具持倉限額的建議諮詢市場，在維護金融安全的前提下增加投資者使用工具的彈性。 產品創新方面，政府即將發表第二份發展虛擬資產政策宣言，並在年內就虛擬資產場外交易和託管服務的發牌制度展開諮詢。今年內也會提出推動黃金市場發展的方案。 此外，政府會研究數碼債券發行及交易的法律和監管體系，探討優化措施，推動香港債券市場採用代幣化技術。當局下半年會舉辦固定收益及貨幣市場的旗艦論壇。 保險相連證券資助先導計劃推出至今，促成六宗巨災債券在港發行，發行額逾58億元，有見反應非常理想，當局會延長計劃三年。 政府致力推動資產及財富管理業發展，陳茂波說，當局今年內會就有關基金、單一家族辦公室和附帶權益的稅務優惠制訂方案，包括拓寬免稅制度下基金的定義，增加基金、單一家族辦公室享有稅務寬減的合資格交易種類、優化私募基金分發附帶權益的稅務寬減安排等。當局會繼續吸引環球資金來港，第三屆裕澤香江高峰論壇會以「香港---為全球，向世界」為主題，突顯香港作為環球家族辦公室樞紐的優勢。 當局今年內會舉辦首屆香港全球金融與產業合作峰會，通過金融賦能，匯聚全球企業、資金和技術，提升國際產業合作水平，吸引更多先進產業龍頭、海內外企業和投資者落戶香港。 陳茂波又說，為推進內地和香港在電子支付的聯通，中國人民銀行與金融管理局預計最快在年中推出兩地快速支付系統互聯，為兩地居民提供全天候即時小額跨境匯款服務。 此外，強制性公積金計劃管理局年內會就強積金「全自由行」的具體方案諮詢公眾，隨後向政府提交建議，務求強積金「全自由行」可於積金易平台全面運作後盡快實行。

財政司司長陳茂波在預算案闡述北部都會區的產業和空間布局。他表示，北部都會區的重點產業為創科、高端專業服務和現代物流、專上教育，以及文化體育及旅遊，會採用更多元的土地發展模式，包括試行片區開發。 政府正就三個片區開發試點邀請市場提交意向書，目標是由今年下半年起陸續為試點招標。 陳茂波又說，政府高度重視河套深港科技創新合作區的發展，當中香港園區今年將進入營運階段，第一期的首三座大樓正陸續落成，首批涵蓋生命健康科技、人工智能、數據科學等產業的租戶將會在年內進駐。 他表示，政府已預留37億元加快完成香港園區第一期的基建及公用設施，並會揀選合適地塊，於今年徵求私人發展計劃。他預期，香港園區全面發展完成後對香港經濟的貢獻每年可達520億元、創造約52,000個職位。 他指，河套合作區香港園區連同新田科技城會提供大量創科用地。其中，新田科技城內20公頃用地2026至27年起陸續交由香港科技園公司發展和營運，由該公司進行的總體規劃研究預計今年第三季完成。 此外，政府已啟動程序，把北區沙嶺的十公頃土地改劃用途並發展沙嶺數據園區，有關程序預計今年年中完成，當局正積極籌備把土地推出市場。 預算案提及，北部都會區未來數年的房屋單位和產業用地將有可觀產出。繼去年開展三個大型項目，政府今年會啟動元朗南新發展區第二期工程，完成沙嶺數據園區用地改劃程序，並敲定牛潭尾以至新界北新市鎮和馬草壟的土地用途建議，其後展開環境影響評估和其他法定程序。政府也會在區內物色合適地方，安排興建設施以切合會議和展覽需求。 至於相關鐵路發展，陳茂波表示，北環線第一期的古洞站項目目標2027年竣工、第二期的前期工程經已展開，以配合於2034年完成北環線主線的目標。另外，香港與深圳當局正攜手推展兩個跨境鐵路項目，預計年內展開港深西部鐵路（洪水橋至前海）項目的勘查及設計研究，以及北環線支線的詳細規劃及設計。

財政司司長陳茂波宣布，預留十億元成立香港人工智能研發院，以促進人工智能上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景；並預留一億元推出製造及生產線升級支援先導計劃，冀惠及約400家企業。 陳茂波今日發表新一份財政預算案時說，人工智能技術的迅速發展正重塑全球經濟中長期格局，特別是其發展已不再局限於單一技術領域，在全球格局變化和科技變革的背景下，香港正處於發展的關鍵節點。 而中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議也指出，國家要進一步全面深化改革、推進高水平對外開放、加快構建新發展格局。因此，香港要因地制宜，加速培育新質生產力、推動高質量發展，又應以制度改革釋放創新和經濟潛能，同時完善人才培育和引進。 香港也要發揮「一國兩制」優勢，融入國家發展大局和參與粵港澳大灣區建設，善用內聯外通的特點，加強與海外特別是「全球南方」的新興市場聯動，做好超級聯繫人和超級增值人的角色。 陳茂波指，人工智能是加速培育新質生產力的核心，香港會全力發展人工智能為關鍵產業，並賦能傳統產業升級轉型。為引導和助力人工智能的創新研發和產業應用，他宣布，政府已預留十億元成立香港人工智能研發院。數字政策辦公室會制訂研發院的成立安排和具體目標，以期促進人工智能上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景。 他續說，為匯聚行業頂尖人才、探討人工智能的發展及應用，香港投資管理有限公司將籌辦首屆國際人工智能青年科學家論壇，促進人工智能技術的研究和產業化發展，包括發展開源技術，尤其是RISC-V開源芯片的設計和應用。港投公司也會舉辦首屆國際機器人大會，匯聚頂尖科企、學術機構和投資者，展示最新科研成果和應用場景，進一步提升香港在科技領域的國際影響力。 他又指出，作為「耐心資本」，港投公司每一元的投資拉動了四元的長期資金跟投，該公司會鼓勵科企及投資夥伴在港設立企業創投部門，以吸引更多初創投資和促進相關併購。 金融及稅務支持方面，陳茂波表示，為協助特專科技和生物科企籌融資發展業務，香港交易所正積極籌備開通「科企專線」，便利有關企業的上市申請準備工作。證券及期貨事務監察委員會也會配合，令申請過程更暢順。金融管理局則會參考全球發展趨勢和推出生成式人工智能沙盒的經驗，發布實務指引，促進銀行業的創新及發揮人工智能的潛力。 陳茂波認為，知識產權是新興產業發展的重要基礎。政府會檢討相關稅務扣除安排，包括就購入使用權所支付的整筆特許費用，以及向相聯者購入知識產權或其使用權的開支，以加速推動知識產權密集型產業的發展，並促進香港知識產權貿易的發展。 另外，他宣布政府今年內會推出一億元、為期兩年的製造及生產線升級支援先導計劃，按一比二的配對比例，向每家在港營運生產線的企業提供最高25萬元資助，協助它們訂立智能生產策略、為現有生產線引進先進技術，預料惠及約400家企業。 他又說，政府將制訂香港新型工業的中長期發展方案，並透過100億元的創科產業引導基金，加強引導市場資金投資策略性新興和未來產業。政府正邀請相關機構提交意向書，並計劃於年中向立法會申請撥款。 政府並正籌備推出1.8億元的創科加速器先導計劃，按一比二的配對比例，向每家專業初創企業服務機構提供最高3,000萬元資助，透過其商業網絡及經驗，豐富本港的初創生態圈。 政府已開展籌建第三個InnoHK創新香港研發平台，聚焦先進製造、材料、能源和可持續發展，並即將邀請院校提交建議書。同時，在國家的大力支持下，世界知識產權組織《2025年全球創新指數》百強科技集群發布活動今年稍後在香港舉行，充分肯定香港作為大灣區中心城市在全球創科領域的重要地位。 生命健康科技方面，陳茂波指，政府會透過「設立生命健康研發院資助計劃」，支持本地大學設立生命健康研發院，促進跨院校、跨機構和跨學科的合作，創新科技署正邀請院校提交建議書。香港科技園公司也正與生命健康科技界探討市場對「生產質量管理規範」製造設施的需求，以及可行的發展和營運模式，協助業界在港進行新藥或創新醫療科技的臨床試驗。 低空經濟方面，發展低空經濟工作組正審議首批監管沙盒試點項目的申請，並即將宣布結果。陳茂波說，政府期望透過試點項目，逐步擴大和豐富低空飛行的應用範圍，為香港經濟開拓新的增長點。 同時，政府正檢討民航法例，以完善配合低空經濟長遠發展的規管制度，今年第二季向立法會提交修訂《小型無人機令》的建議。當局也會研究為各類先進空中運輸系統訂立新的專用法例，並積極與內地當局就低空經濟相關議題加強對接。 至於低軌衞星，陳茂波表示，商務及經濟發展局和通訊事務管理局辦公室正研究簡化審批營辦低軌衞星牌照的流程，今年內完成相關工作。 另外，為了向海內外買家或消費者展示香港科企的創科產品，貿易發展局會在重點展覽會期間，於香港‧設計廊和展覽會場增設專題快閃展示區，提供更多產品的實體展示和銷售場景。