財經事務及庫務局與金管局聯合發表公眾諮詢文件，為監管穩定幣發行人的立法建議收集意見，建議包括引入新法例實施發牌制度、規定只有持牌發行人發行的法幣穩定幣可售予零售投資者等。

金管局副總裁陳維民表示，檢示過現存不同金融監管法例，認為推行監管穩定幣發行人的發牌制度，可能涉及大量修例，最撇脫的做法是草擬新法例。當局將視乎諮詢收集的意見、國際最新形勢，以及政府立法優次，盡快將草案提交立法會，強調目前未有時間表。

金管局表示，構思的發牌制度主要針對法幣穩定幣發行人，將來有意申請牌照的人士，需於提交申請時闡述會推出多少種穩定幣。當局沒有硬性規定穩定幣要與港元掛勾，可以與其他貨幣掛勾，只要是法幣即可；金管局將考慮多項因素，包括發行人是否有健全儲備管理和穩定機制、健全的管治及風險管理、披露及審計要求等，決定是否發牌。

諮詢文件提出，法幣穩定幣發行人必須確保法幣穩定幣的儲備資產總值，在任何時候至少全額等同流通法幣穩定幣的面額，即是每發行1港元穩定幣，就要有1港元儲備資產支持。有關儲備資產必須屬優質、具高流動性，並只涉及極少市場、信用及集中風險，例如政府債券等。

文件同時要求，法幣穩定幣發行人必須具備充足財政資源以經營發行業務，建議最低繳足股本為2500萬港元，或者是流通法幣穩定幣面額的2%，以較高者為準。

陳維民表示，如果將來有穩定幣以非法幣形式支持，有關資產仍會被當局視為穩定幣，但性質可能會令金管局懷疑是否能夠發出牌照，發行人取得牌照的機會相對較小。

至於為何由金管局負責監管穩定幣發行人，金管局解釋，穩定幣涉及支付，屬交易媒介，應該由央行監管。至於將來申請者以銀行抑或非銀行機構為主，金管局指，目前不能一概而論，相信兩種可能性都存在。