主席：
我動議二讀《2025年專上學院（修訂）條例草案》（《條例草案》）。
教育是培育人才及強國建設的關鍵。為促進自資專上教育界別的健康穩健發展，並支持自資專上教育界別擴容提質，政府建議通過《條例草案》，修訂《專上學院條例》（第320章），以善用自資界別靈活多元的優勢，為國家和香港培育人才，對建設香港成為國際專上教育樞紐作出更積極貢獻。
政府一直致力推動自資與公帑資助專上教育界別的並行發展，並透過一系列針對性的支援措施，支持自資院校發展其具特色的專精範疇，培育市場所需的人才。自資界別作為香港專上教育系統不可或缺的組成部分，在開辦課程方面享有更大彈性，能靈活回應社會不同界別不斷轉變的人力需求，為年青人提供多元的升學出路，在國際專上教育樞紐建設方面擔當重要的角色。
然而，第320章自一九六○年制定以來，從未經過任何重大檢討。因此，政府認為必須與時並進，針對第320章作出修訂，從而改革自資界別的規管制度，提升治理水平，確保自資院校的質素、透明度和問責性；同時適度拆牆鬆綁，提升效率和成效；並設立統一的規管架構，以促進質素保證、管治、定位及整體協調方面的一致性。以下我會重點介紹修例建議。
（一）改革規管制度，提高治理水平
修例建議會優化專上學院註冊的規定，強化註冊條件及把關機制。學院須在管治水平、學生人數、質素保證、可持續性、學術水準、發展程度、教師聘任及學生錄取政策，以及合法運作等方面，達致現今高等教育院校應有的水平。學院亦須取得香港學術及職業資歷評審局頒授的機構評審資格，並進行定期覆審，從而證明院校具備營辦專上課程的能力。透過上述嚴謹的質素保證，我們期望提升自資專上教育在本地及國際間的認受性，鞏固香港專上教育的「金字招牌」。
另外，我們亦致力提高學院運作的透明度和問責性。學院須定期提交策略計劃及年報，並發表有關文件的摘要，同時向公眾提供主要財務資料總額，以回應社會的期望。
為進一步體現教育局的監管角色，《條例草案》亦將第320章下一些較重要的法定權力，例如處理學院註冊及取消註冊的權力，授予教育局局長。
（二）訂定公平程序，維持教育質素
《條例草案》將完善現有取消學院註冊的機制，訂明一套清晰的程序，引導學院提升質素。當中，如個別學院在註冊規定方面需作改善，在新機制下，局方可要求學院提出解釋及予以糾正，亦可按需要施加條件及限制。如學院未能在指明時間內作出適當跟進，或沒有遵守相關條件及限制，局長依法可取消其註冊。新機制亦授權局方向被取消註冊的學院施加規定，確保相關課程有序停辦，保障公眾及學生的利益。
《條例草案》亦優化學院人員註冊機制，確保必須由「適當人選」擔任有關職位，並可按實際情況的性質及嚴重性，暫時吊銷有關人士的註冊。教育局會參考相關專業的做法，就「適當人選」準則公布行政指引。
（三）適度拆牆鬆綁，發揮靈活彈性
《條例草案》會理順第320章下各項監管機制，對不合時宜的條文作出適當修訂，以適度拆牆鬆綁，提升效率。
當中，《條例草案》會修訂有關學院管治架構的規定，將法定管治架構的要求由四層精簡為兩層，以校董會為最高管治團體，以及由教務委員會規管學術事務，並廢除設立校務委員會及院務委員會的要求。另外，原有第320章一些過於規範化的條文，亦會在維持嚴謹質素保證機制的前提下，予以廢除。
為讓教育局更有效統籌自資界別的策略性協調，《條例草案》會理順學院頒授學位的安排，將有關審批權由行政長官會同行政會議轉授予局長，以便自資界別根據政府相關人力發展政策以及市場急速轉變的實際情況，開辦及更新課程，培養市場需要的人才。
（四）統一規管架構，促進一致協調
目前，部分開辦本地自資專上課程的院校並未根據第320章註冊。這些院校包括根據《教育條例》（第279章）註冊而開辦副學位課程的學校，以及公帑資助院校根據各自的賦權條例成立的附屬自資部門。
由於第279章的主要目的是規管中小學教育，並未能為專上教育的運作提供合適的規管框架。而公帑資助院校的附屬自資部門，亦有空間加強其管治、問責性及透明度。
就此，《條例草案》會為所有開辦本地自資學位和副學位程度專上教育課程的院校構建統一的規管架構，當中包括對第279章作出相應修訂。同時，教育局亦會有一系列針對性配套及支援措施，支持及促進根據第279章註冊而開辦副學位課程的學校，及公帑資助院校的附屬自資部門，在修訂後的第320章下註冊。
政府建議《條例草案》的主要條文將於獲立法會通過後約一年生效，以讓現時根據第320章註冊的學院有充足時間適應更新的規管制度。而《條例草案》亦會在生效後提供額外兩年的過渡期，即通過後共約三年，讓現時未根據第320章註冊的院校完成註冊程序。教育局會與相關院校密切跟進其過渡安排。
《條例草案》經過多年的醞釀，政府一直與持份者廣泛深入討論相關議題及細節，包括於二○二二年七月及二○二四年十一月兩度諮詢立法會教育事務委員會。我亦親自與不同持份者會面，包括於去年十二月向所有相關自資院校的代表就最新的修訂建議作出解說並回應院校的關注。《條例草案》已充分整合各方意見，在提升自資專上教育質素的前提下，平衡不同考慮。我希望各位議員支持盡早通過《條例草案》，使新的規管制度得以盡快落實，支持自資界別擴容提質。
主席，我謹此陳辭，多謝。
