財政司司長陳茂波表示，香港有條件，也有能力適度增加發債，靈活運用市場力量。隨著基建開支的增加，會相應擴大發債規模，預計2025/26至2029/30年度的5年間，每年在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發行債券合共約1500億元至1950億元，其中約56%用於為到期的短期債務再融資。
陳茂波在預算案表示，在中期財政預測期內，預計政府在上述兩個債券計劃的合共借款上限，將由現時的5000億元上調至7000億元。政府債務與本地生產總值的比率，將維持在12%至16.5%的水平，屬於非常穩健和可控水平，遠低於大部分先進經濟體的債務水平。
他提到未來幾年北部都會區相關工程將陸續展開，加上其他與經濟民生相關的基建工程，政府的基本工程開支將進入高峰期。中期財政預測的基本工程開支，由去年預計平均每年約900億元，增加至未來平均每年約1200億元。
他指出，為確保這些策略性基建工程項目按時推展，早日惠及經濟民生，會更靈活善用市場資源，包括採用更多元的發展模式以推展相關項目，例如更多的公私營合作、原址換地、試行「片區開發」等，也會通過發行政府債券融資，確保對香港未來發展至關重要的項目進度，不會因公共財政狀況而受到制約。
陳茂波強調政府發債所得資金是用在基建投資，不會用於支付政府經常開支，是一直嚴守的財政紀律，政府發債除了善用市場資金支持基建項目，更有助推動債券市場發展。另一方面，基建投資所帶動的經濟活動和產業發展，將為香港帶來更多新的發展機遇和收入，而通過發行較長期的債券來支持較長期的工程項目，也能讓現金流年期與工程項目的資金需要相匹配。
