主席、各位議員、各位市民：
我謹動議二讀《二零二五年撥款條例草案》。
2. 這是本屆政府任期中期的財政預算案。
3. 過去一年，我們迎來了不少正面的發展，本港經濟連續兩年增長，就業市場穩定、通脹溫和、搶人才和搶企業成果豐碩、大型國際盛事相繼在港舉行、訪港旅客人數亦顯著增加，股市近月氣氛亦持續向好，市面氣氛熱鬧。
4. 但香港亦經歷了不少的挑戰，國際地緣政局干擾了貿易、供應鏈、資金流和投資市場情緒；相對高息的環境持續令本地資產價格受到遏抑；旅客及市民消費模式的轉變繼續影響零售及餐飲等市道。
5. 這些挑戰既考驗我們經濟的韌性，亦正好反映在發展過程中需要變革、創新及不斷自我提升。過去幾年應對疫情的大規模逆周期措施，達到了「撐企業、保就業、穩經濟、紓民困」的目標，但亦導致我們出現數年的財政赤字。去年，受內外因素影響，與資產市場相關的收入遠遜預期，令政府今年度繼續錄得較大赤字。
6. 我在這份預算案提出「強化版」的財政整合計劃，包括至二零二七／二八年度累計削減政府經常開支百分之七。嚴控公共開支是必須做的工作，但我們也須小心平衡過程中的影響，穩慎推進，既盡最大努力減少對公共服務和社會民生的影響，也為未來發展提供可持續的財政基礎。這個「強化版」的計劃提供了清晰的目標，讓我們可以逐步在本屆政府任期內把經營帳目回復平衡。
7. 為了抓緊科技創新迅速發展帶來的機遇，我們需要加速「北部都會區」建設，投資未來。香港具備條件和能力，在保持公共財政穩健的前提下，適度增加發債規模，妥善靈活運用資金為未來作投資，為社會創造價值。
8. 在全球變局中，我們必須以科技創新為核心，全力加速發展經濟，尤其是強化經濟新動能、加快提升傳統產業的競爭力。科技變革與人工智能正重塑全球格局，催生更多新產業、新業態、新產品和新服務。我們必須抓緊機遇，把握好這個提速發展的關鍵窗口，先立後破，以改革創新引領未來，加速推動香港經濟高質量發展。我在以下章節會詳細說明。
二零二四年經濟回顧
9. 去年香港經濟在複雜多變的外圍環境中穩步發展。地緣政局不穩，貿易磨擦加劇，環球利率高企等，對本地經濟活動和信心都構成負面影響。不過，國家經濟穩中有進，挺港惠港政策接連推出，加上政府的提振經濟措施和美國在九月中開始減息，為香港不同經濟環節提供了支持。去年香港經濟錄得百分之二點五的溫和增長。
10. 國際貨幣基金組織（國基會）估算去年全球經濟錄得百分之三點二的增長。外部需求持續擴張，支持香港整體貨物出口回復百分之四點七的實質增長。
11. 受惠於國家的惠港措施，加上多項盛事活動舉行，以及航空運力進一步恢復，去年訪港旅客上升三成至約四千五百萬人次，帶動旅遊及運輸服務輸出顯著上升。其他跨境經濟活動亦持續改善。整體服務輸出全年增長百分之四點八。
12. 隨着整體經濟增長，以及政府大力推展基建工程，整體投資開支增加百分之二點四。然而，本地居民消費模式轉變，私人消費開支輕微下跌百分之零點六。
13. 勞工市場維持偏緊。最新的失業率處於百分之三點一的低水平。去年第四季全職僱員每月就業收入中位數按年穩健增長百分之四點八。
14. 通脹整體輕微。撇除政府一次性措施的影響，去年基本消費物價通脹率為百分之一點一。
15. 年內資產市場氣氛好轉，主要受惠於中央政府推出一系列支持本港資本市場措施，以及美國啟動減息周期。股市價量齊升，恆生指數全年上升百分之十八，平均每日成交額增加百分之二十六。新股上市集資額增加至八百八十億元。
16. 住宅物業市場在去年首三季繼續調整，但在減息後回穩。全年交投量增加百分之二十三至約五萬三千宗，樓價則下跌百分之七。非住宅物業市場持續淡靜。
二零二五年經濟前瞻與中期展望
17. 香港經濟仍面對非常具挑戰性的外圍環境，同時亦有不少正面因素。
18. 保護主義影響環球貿易和資金流向，打擊投資和消費信心，拖慢環球經濟增長。令人鼓舞的是內地經濟繼續穩定增長，國家內外循環相互促進，進一步擴大高水平對外開放，內地企業在全球布局產業鏈和供應鏈等，將有利外貿活動穩步發展。另外，內地經濟韌性強、基本面堅實。中央政府實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全方位擴大內需，亦會為經濟增長加添動力。
19. 主要央行逐步放寬貨幣政策，應能為其經濟增長帶來支持。不過，美國的經貿政策為今年的減息步伐帶來不確定性。歐洲央行亦表示在通脹大致趨向其目標水平的背景下，將會進一步減息。根據國基會的最新預測，全球經濟今年增長百分之三點三，略高於去年。
20. 在以上背景下，香港今年的出口料會有平穩表現。此外，承接上年的各項政策及良好勢頭，訪港旅客數目應會進一步增加，加上其他跨境經濟活動進一步恢復，應可推動服務輸出繼續增長。
21. 內部需求方面，今年投資者或因外圍不確定性而採取較審慎態度，但環球金融狀況料更為寬鬆，將有利固定資產投資。私人消費經歷去年的調整後，年底時已有回穩跡象。市民收入持續增加，資產市場穩定發展，都可進一步提振消費。
22. 考慮到上述各項因素，我們預測香港經濟在今年會繼續溫和增長，全年實質增長介乎百分之二至三。
23. 物價方面，預期本地成本壓力或會因經濟持續增長而有所上升，外圍價格壓力則應大致可控，雖然地緣政治局勢或會帶來風險。我們預測今年基本通脹率和整體通脹率將分別為百分之一點五和百分之一點八。
24. 中期而言，貨幣政策正常化將有助環球經濟維持穩健增長。「全球南方」特別是內地，將繼續是環球經濟增長的重要動力。
25. 地緣政治仍會為香港經濟帶來挑戰。不過，內地正以科技創新、全面深化改革及擴大高水平對外開放，推動高質量發展。香港亦正努力促進市場多元化和開拓新增長點，預期經濟將持續穩步發展。
26. 在「一國兩制」下，香港是全球唯一結合國際優勢與中國優勢的地方。本屆政府一直大力擴充經濟容量和加強競爭力，已取得一定成效。積極融入國家發展大局，主動對接國家發展戰略，我們定能繼續把握國家以至全球經濟發展帶來的新機遇，創造亮麗前景。
27. 我們預測香港經濟在二零二六至二零二九年間，平均每年實質增長百分之二點九。基本通脹率預計為平均每年百分之二點五。
