210. 政府一直恪守《基本法》第一百零七條量入為出的原則，力求在一段時間內恢復財政平衡，確保公共財政的韌性和可持續性。
211. 就政府現時面對的財政情況，讓我作一些說明。
212. 政府的收支大體分為兩大帳目，即經營帳目和非經營帳目。經營帳目的收入主要是各項稅收、投資收入、政府收費等，開支則主要是政府的日常支出。非經營帳目方面，收入主要與土地相關，支出則主要涉及基建工程項目及土地徵用。
213. 因應政府經營帳目與非經營帳目的組成和性質不同，我們要以不同的理財目標和方法去分別管理。經營帳目要量入為出，以達致盈餘為目標。
214. 非經營帳目方面，基本工程開支是對未來作出投資，例如北部都會區，落成後會帶來經濟和社會效益，須按社會和經濟發展的需要而推行。但由於收入會受經濟周期影響，所以收入與開支之間可能出現缺口。這個時候，我們可以運用經營帳目的盈餘或財政儲備支持，也可以靈活善用市場資源，包括不同形式的公私營合作、發行債券等去處理。
215. 我們預測政府經營帳目在二零二五／二六年度大致達致平衡，並從二零二六／二七年度恢復盈餘。至於非經營帳目，由於提速推展北部都會區及其他與經濟民生相關的工務工程，預計在中期預測期內均會出現赤字，但赤字水平由二零二六／二七年度開始逐年下降。
二零二四／二五年度修訂預算
216. 二零二四／二五年度，政府的整體收入修訂預算約為五千五百九十六億元，較原來預算低百分之十一點六。
217. 其中，利得稅與薪俸稅收入依然保持平穩，分別為一千七百七十七億元和八百八十億元，與原來預算相若，反映香港經濟韌性強勁。
218. 然而資產市場受壓，政府從土地和印花稅的收入均有所減少。當中，地價收入為一百三十五億元，較原來預算大幅減少約一百九十五億元。印花稅收入為五百八十億元，較原來預算低一百三十億元。
219. 二零二四／二五年度政府開支與預算相若，整體開支的修訂預算為七千五百四十八億元，較原來預算低二百二十一億元。其中，經常開支為五千六百二十五億元，較原來預算低一百七十七億元。
220. 計及發行一千三百億元政府債券及償還二百二十一億元到期款項後，我們預計二零二四／二五年度綜合赤字為八百七十二億元。財政儲備在二零二五年三月三十一日預計為六千四百七十三億元。
二零二五／二六年度財政預算
221. 展望二零二五／二六年度，政府會持續投入資源，鞏固經濟增長勢頭，推動創科產業加速發展和提升公共服務，並增加基建工程開支以配合北部都會區和其他與經濟民生相關的工務工程，支持香港經濟持續發展。
222. 二零二四年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約八十一億元經營開支及一百四十一億元非經營開支，相關措施的財務影響已在二零二五／二六年度財政預算反映。
223. 二零二五／二六年度政府整體開支將上升約百分之八點九至八千二百二十三億元，相當於名義本地生產總值的百分之二十四點四。
224. 二零二五／二六年度經常開支將增加百分之四點五至五千八百八十一億元。其中民生相關政策範疇包括醫療衞生、社會福利和教育的投放仍然龐大，合共達三千四百八十六億元，佔經常開支近百分之六十。非經常開支則減少百分之三點四至三百六十一億元。
225. 二零二五／二六年度的總收入預計為六千五百九十四億元。入息及利得稅預計為三千零一十二億元，較二零二四／二五年度修訂預算上升百分之八點四。以二零二五／二六年度的賣地計劃和土地供應目標為依據，地價收入預算為二百一十億元，較二零二四／二五年度修訂預算上升百分之五十五點三。考慮到近期股市的交投情況，印花稅收入預算約為六百七十六億元，較二零二四／二五年度修訂預算上升百分之十六點五。另外，我們會從六個在政府帳目外設立的種子基金回撥約六百二十億元。
226. 計及二零二五／二六年度政府債券發行額約一千五百億元及償還約五百四十一億元款項後，年度赤字預計為六百七十億元，財政儲備將下降至五千八百零三億元。
支援措施
227. 考慮到部分行業和市民仍面對一定壓力，以及政府的財政狀況，我們會推出以下措施：
（一） 寬減二零二五／二六年度首季的住宅物業差餉，以每戶五百元為上限。涉及約三百一十二萬個住宅物業，政府收入將減少約十五億元；
（二） 寬減二零二五／二六年度首季的非住宅物業差餉，以每戶五百元為上限。涉及約四十三萬個非住宅物業。政府收入將減少約兩億元；
（三） 寬減二零二四／二五課稅年度百分之一百的薪俸稅和個人入息課稅，上限為一千五百元，全港約二百一十四萬名納稅人受惠。有關扣減會在二零二四／二五課稅年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少約二十九億元；
（四） 寬減二零二四／二五課稅年度百分之一百的利得稅，上限為一千五百元，全港約十六萬五千四百家企業受惠。有關扣減會在二零二四／二五課稅年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少約兩億元；以及
（五） 向領取社會保障金的合資格人士，發放金額相當於半個月的綜合社會保障援助標準金額，高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，以及為在職家庭津貼計劃作出相若安排，涉及額外開支合共約三十一億元。
228. 為減輕購買樓價較低的住宅及非住宅物業人士負擔，我宣布將徵收一百元印花稅的物業價值上限由三百萬元提高至四百萬元，即日生效，預計可惠及約百分之十五的物業成交個案，政府收入將每年減少約四億元。
