財經事務及庫務局局長許正宇表示，虛擬資產生態圈亦包括一些場外交易所(OTC)，多數以實體舖或網上平台形式營運，容易接觸到普羅大眾，去年一些有關無牌虛擬資產交易平台的詐騙個案，亦有場外交易所參與其中，誤導投資者將資金轉至這些無牌平台，因此認為有需要把場外交易所納入監管，並將於短期內就擬議的監管框架展開諮詢。

許正宇在網誌表示，虛擬資產服務提供者(VASP)發牌制度及監管要求的過渡安排，在本月底屆滿，服務提供者如計劃繼續在香港營運，須在本月29日或之前提交牌照申請。證監會考慮申請者能否符合監管要求、是否在發牌制度生效前已在港有實質運作等因素後，將決定會否於今年6月1日起，將這些原有服務提供者視作獲發牌，直至證監會就其牌照申請作出最終決定。

許正宇提到，若證監會認為一些原有服務提供者，未能符合過渡安排的相關要求，將向這些申請人發出「不當作獲發牌的通知」，所有未在本月29日或之前提交申請，又或者收到「不當作獲發牌的通知」的原有服務提供者，都必須著手結束業務，並在今年5月31日或之前，或在證監會通知發出起計3個月以內，完全結束業務。

他表示，證監會正積極準備執法，並會加強宣傳工作，盡快向公眾更新虛擬資產交易平台名單資料，以確保市民清晰知道有關服務提供者是否獲發牌照。