問題：
據報，本財政年度的政府財政赤字將高達1,000億元。然而，《基本法》第一百零七條訂明，政府的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於根據政府資料，截至去年十一月三十日，政府財政儲備為5,914億元，與二○二○年三月三十一日的11,603億元相比，蒸發近一半，政府有否就財政儲備設立安全線；如有，財政儲備降至臨界值的應對方案為何；
（二）鑑於據報，截至上個財政年度，政府已發債超過2,000億元，在未來五年亦會發債不超過5,000億元，而政府表示該發債上限視乎情況或有上調空間，政府會否就發債金額訂定終極上限，以避免債務總額大幅超過本地生產總值而引發債務危機；及
（三）鑑於據報，公務員薪酬開支佔政府經營開支的百分之二十五點九八，政府有否考慮凍薪或減薪、合併公務員職系或精簡架構，以及檢討高級官員（特別是政治委任官員）的薪酬？
答覆：
主席：
就狄志遠議員的提問，現回覆如下：
（一）政府一直遵從《基本法》第一百零七條的規定，財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應，以確保公共財政的韌性和可持續性。政府有憲制責任審慎理財，在一段期間內達致收支平衡。
在疫情期間，政府推出多輪大規模的逆周期措施以支援企業和市民，實施防疫抗疫措施亦導致開支飆升。這些措施雖然穩住了當時的經濟和民生，卻導致特區政府過去數年出現財政赤字，財政儲備亦有所下降。此外，由於外圍環境複雜多變，香港作為細小及外向型經濟體，無可避免受到影響，與資產市場相關的收入仍需時間完全恢復。與此同時，政府須繼續投入資源鞏固經濟增長勢頭和提升公共服務，因此本財政年度（即二○二四／二五年度）會出現赤字。計及發行政府債券淨所得後，二○二四／二五年度的綜合赤字最新估算為少於1,000億元。
政府有決心克服公共財政方面的挑戰，在二○二四／二五年度《財政預算案》中，我們已提出實施一套全面的財政整合計劃，通過控制開支增長、增加收入和發行政府債券，逐步收窄財政赤字，力求數年內讓政府回復收支平衡。考慮到現時的經濟和財政狀況，我們正積極研究加大財政整合的力度，進一步控制開支增幅，包括要求政府部門再審視其資源分配和工作優次，並透過重新調配資源，更好應對社會需要。
對於政府財政儲備的合適水平，社會一直存在不同看法。有人認為政府財政儲備愈多愈有利；亦有人覺得政府不應過度佔用社會資源，應透過市場力量提升經濟效率。隨着經濟及社會不斷發展，財政需求也會隨之變化，我們因此認為不應該，也不宜設立固定的指標或界限來限定財政儲備的水平，同時認為目前的財政儲備水平足夠應付政府日常運作。
財政司司長現正制訂二○二五／二六年度《財政預算案》，將檢視收入、開支及財政儲備的水平，同時考慮社會當前和長遠的需要，作出適當的平衡，擬定相應的措施和財政安排，確保經濟和社會可持續和穩定發展。
（二）政府透過發行政府債券作為基建項目的融資工具之一。考慮到推展北部都會區及其他基建項目的步伐，政府在二○二四／二五年度《財政預算案》公布計劃在二○二四／二五至二○二八／二九年度期間，每年發行合共約950億至1,350億元的政府債券，實際發債量會考慮屆時的公共財政狀況、市場狀況和工程進度等因素。立法會於二○二四年五月通過「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」的合共借款上限訂為5,000億元，如需調整借款上限，需經立法會審核通過。
政府適度發債亦有助進一步促進債券市場的發展和推動基建項目，做法與眾多先進經濟體一致。政府會繼續維持借貸於穩健水平。根據二○二四／二五年度《財政預算案》的預測，政府債務與本地生產總值在二○二四／二五至二○二八／二九年度期間的比率將介乎約百分之九至百分之十三，遠低於大部分先進經濟體。
財政司司長現正制訂二○二五／二六年度《財政預算案》，將檢視未來數年的發債規模及方式。
（三）就政治委任官員及公務員的薪酬調整，經諮詢公務員事務局和政制及內地事務局後，綜合回應如下：
就公務員每年的薪酬調整，行政長官會同行政會議會根據既定機制，在充分考慮六項因素，包括香港經濟狀況、生活費用的變動、每年進行的薪酬趨勢調查得出的薪酬趨勢淨指標、政府財政狀況、職方對薪酬調整的要求和公務員士氣，決定公務員的薪酬調整。
政府一直嚴格控制公務員編制，自二○二一／二二年度起維持公務員編制零增長，將整體編制控制在不高於二○二一年三月底的水平（約196 000個職位），預計至二○二五年三月底，公務員編制將會下降至194 000個職位。各個局和部門會通過重訂工作優次、內部調配、精簡程序及應用科技以提升效率，並推展政府政策及措施和應付工作量增長。
現時特區政府政治委任官員的薪酬待遇是按照由「香港特別行政區行政會議成員、立法會議員及政治委任制度官員薪津獨立委員會」建議，並交由行政長官會同行政會議考慮決定的機制而釐定。
正如剛才提及，我們正積極研究加大財政整合的力度，進一步控制開支增幅。財政司司長現正制訂二○二五／二六年度《財政預算案》，將檢視財政整合計劃，包括節流方案。
多謝主席。
